中共南京市委机关刊物
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聚力实施“两落地一融合”工程 推动创新名城建设上台阶

蒋跃建
习近平总书记高度重视科技体制改革工作,在全国科技创新大会上强调,要把“面向世界科技前沿,面向经济主战场,面向国家重大需求”作为我国建设世界科技强国的出发点,坚持走中国特色自主创新道路。2014年,习近平总书记在江苏调研时也明确提出,要加快科技体制改革步伐,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,形成有利于出创新成果、有利于创新成果转化的新机制。南京市贯彻落实习近平总书记重要指示要求,2017年9月启动“两落地一融合”(科技成果项目落地、新型研发机构落地,校地融合发展)工程,在破除科技成果转化体制障碍、强化“四个对接”方面走出了一条新路,同时也为创新名城建设提供了有力抓手。近一年来,“两落地一融合”工程成效逐步显现,正推动南京成为创新发展“强磁场”。

一、建平台、激活力、育企业、强载体,深度激发创新创业活力

南京是全国重要的科研教育基地,拥有高校53所,涉及“双一流”学科建设的高校有12所,在校大学生83万人,国家级研发平台(不含军工单位)73个,在南京工作的两院院士82人。但长期以来,由于科技经济“两张皮”现象突出,巨大的科教资源优势没有很好地转化为经济发展优势,成为南京创新发展的“痛点”和动能转换的“堵点”。新一届南京市委市政府以“两落地一融合”为创新名城建设的先手棋,举全市之力,建平台、激活力、育企业、强载体,深度激发创新创业活力,为城市高质量发展注入了源动力。

把建设新型研发机构作为发力点。架设产学研深度融合的桥梁和纽带,打造可以持续孵化出创新型企业的“老母鸡”。新型研发机构紧扣南京在国家创新驱动发展战略全局中的定位和优势,集中布局新型电子信息、生物医药、节能环保新材料、软件和信息服务、现代物流等主导产业方向,实现科技与产业的紧耦合。新型研发机构不搞身份上的企业和事业“两头靠”,坚持机制上市场主导和政府引导相结合,依托高校院所的高水平学术平台,采用科研人员、社会资本和政府科创基金多方参股的形式组建混合所有制公司,开展技术熟化和产业化开发,聘请职业经理人进行专业化管理运营,推动从“科学”到“技术”再到“产品”无缝链接式的转化。

把建立利益联结机制作为突破点。平衡个人和单位之间的利益是成果转化落地的难题。对科研人员,我市引导掌握科技成果的人才团队以现金方式出资,在新型研发机构中持大股,通过“拿自己钱、办自己事”,形成科技成果转化的利益绑定和活力激发新机制。目前,全市新型研发机构中,人才团队平均持股58%,最高的达85%。对高校院所,我市引导新型研发机构对人才团队初始知识产权从高校和科研院所以现金买断方式进行二次开发,解决科技成果产业化之后收益分配不清晰问题,并将政府基金在新型研发机构中的30%以上持股收益,人才团队的论文、专利、获奖及学生培养全归所在高校院所,既为高校院所提供了直接收益,又为高校院所减少成果转化过程的繁复手续和可能风险,还为高校院所提供了复合型人才培养平台,极大提升了高校院所的积极性。

把培育创新型企业作为落脚点。“两落地一融合”的核心目的是培育科技企业、壮大高新技术产业。我市通过设立创新型企业培育专项,针对企业不同成长阶段分类精准施策。对初创期企业,自企业获利年度起,三年内对本市经济发展贡献全部奖励企业。对科技型中小企业,在加计扣除基础上再给予研发投入10%的奖励。对高新技术企业,进入市培育库的最高奖励20万元,进入省培育库的再按省支持标准给予1:1共同支持,获得高新技术企业认定的给予50万元奖励。对瞪羚企业等高成长性企业和拟上市公司,设立“绿色通道”,实行“一企一策”,做到“有求必应”,提供全方位、定制化服务。

把做强做优高新园区作为支撑点。按照支持政策、园区品牌、管理模式、考核体系“四统一”原则,我市将原来分散在全市的80多个各类科技园区优化整合为15个高新园区,并配套实施产业准入负面清单管理、科技型企业跨区转移“一窗办理”、孵化器、加速器、众创空间及其运营机构绩效考核奖励等一系列政策,引导15个板块聚焦九大主导产业,形成集聚发展、特色发展、创新发展的格局,提高园区创新内涵,促进科技成果有效落地,人才和项目加速集聚。

建立强有力的政策体系、责任体系和考核推进体系。建立工程化的配套政策体系,围绕“两落地一融合”出台市委1号文件及45项配套细则,每个细则均制定操作流程图,明确办理时限和责任主体,让政策可执行、可检验。建立一把手推进机制,成立市委书记挂帅的“两落地一融合”领导小组,每月召开调度会,听取各区区委书记专题汇报,“一把手抓一把手”,切实压实各级一把手抓创新的主体责任。建立推进落实的监督考核机制,把高新技术企业增长、发明专利增长等创新指标作为考核重点,进行月通报、季度点评、年度考核,定期在《南京日报》“晒成绩单”,接受社会监督。

二、加强产业链和创新链的双向融合,打通科教资源转化通道,实现科技成果转化的强激励

我市“两落地一融合”工程实施时间虽然还不长,成效有待进一步检验,但其中的一些做法对于新时代坚定实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革有着重要的启示。

创新驱动发展转型首先是干部思想观念和能力的转型。党的十八大以来,党中央作出实施创新驱动发展战略重大决策,就是要推动我国经济发展方式实现从要素驱动的总量扩张型增长向创新引领的高质量发展的深刻变革。不同的道路要求不同的观念和能力,走创新发展之路就是要各级政府坚定创新自信,把发展理念转换到创新发展上来,把政绩观念转变到创新成效上来,把工作重心转移到推动创新上来,真抓实干,把创新引领发展的第一动力作用充分释放出来。我市以强烈的危机感和忧患意识,把创新发展作为核心战略进行全局性谋划和部署,把抓创新作为干部能力转型升级的重要抓手,各级党政一把手亲自抓、带头干,一级抓一级、层层抓落实,一张蓝图干到底,让科技创新工作上升为全市整体性行动,推动干部群体从善于招商引资向善于谋创新、抓创新转变,让创新发展的理念入思想、进行动、见成效。

科技与产业的双向融合关键是要打通科教资源转化通道。科教资源优势不会自动转化为创新经济优势,南京科教资源密集,却并没有形成为与之相匹配的创新经济竞争力,关键还存在一些体制上的障碍。我国科技资源布局上存在条块分割,南京拥有很多中央属高校和科研院所,但是很多同地方经济和产业发展的粘合度不高,物理上的结合没有带来化学上的融合。加之南京市工业化起步较早,产业结构上偏重化工,科技型企业和新兴产业集群发育不足,科技的种子没有产业的土壤来孕育。通过“两落地一融合”,我市以建设新型研发机构打通央属单位与地方经济结合的大通道,以培育科技型企业加强产业对科技成果的承接能力,以优化区域创新布局强化创新的集聚效应,实现了科技向产业走、产业向科技迎的双向融合,用机制的创新突破体制的墙,打开了盘活科教资源、打造创新型城市发展的新路。

发挥市场机制建立利益强联结对实现成果转化具有强激励。高校院所的科技成果转化为商业应用的过程是创新链最薄弱的环节,被称为创新“死亡谷”。要实现从科技成果到市场价值的“惊险一跃”,必须要充分发挥市场机制作用,以更大的激励让科研人员、高校院所、企业等主体围绕成果转化形成利益共同体,用集体合力加速成果熟化和市场应用。南京市依托新型研发机构平台,以人才团队持大股、引入社会资本投入、收益奖励关联高校院等方式,让各方面各得其所,充分激发各方积极性,吹响了科研人员、高校院所、企业、政府协调一致的科技成果转化“四重奏”。

三、培育各具特色的区域创新体系,探索基础研究多元化投入,推动创新名城建设上台阶

主动作为建设区域创新中心。创新的区域极化已经成为全球创新发展的重要表现形成和发展趋势,打造区域创新中心是建设创新型国家的题中应有之义。不同区域的资源禀赋、发展条件、发展定位各不相同,应加强分类指导和支持,鼓励地方因地制宜走不同的创新发展路径,形成各具特色的区域创新体系。南京作为一个科教资源富集的城市,应该在科教资源转化、央地融合、军民融合等方面,找准改革突破的靶点,明确工作抓手,形成率先实现创新驱动发展、可复制可推广的区域改革创新样板。同时,建设京津冀、长江经济带等区域协同创新共同体,开展发达地区和欠发达地区结对创新。

加大投入强化基础研究和重大科技基础设施建设。这对于提高南京在全国创新大格局中的地位,提升我市参与全球科技竞争与合作的层次,构筑具有先发优势的引领型发展具有重要而深远的意义。下一步考虑在两个方面发力,一方面是高标准培育重大科技基础设施,聚焦国家发展战略和重大需求,加强与国内优势科教单位的强强联合,积极对上争取,形成国家、省、市联动支持,推动在南京布局建设更多国家重大科技基础设施,更好地体现南京“高度”、形成南京“标志”。同时,加快现有未来网络试验设施建设,启动实施一批应用示范工程,推进未来网络在工业互联网领域的应用。另一方面是高水平建设紫金山实验室,瞄准国家重大战略需求,加快网络通信与安全紫金山实验室建设,支持开展原创性、系统性科学研究,攀登世界科学高峰,使其成为国家顶尖科研机构和重要战略创新力量。

推动创新名城建设上台阶。建设创新名城是一项系统性工程,面临着艰巨而繁重的任务。要始终坚持市场化、国际化、高端化、融合化、集群化、法治化的导向,着力增强自主创新能力,着力破除体制机制障碍,最大限度释放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能,尽快在若干优势领域培育形成重大原创成果、具有国际竞争力的创新型企业以及进入全球价值链中高端的产业创新集群,为加快建设现代化经济体系、打造南京发展的核心竞争力提供更加有力的战略支撑,使南京成为全省重大科技成果的策源地、产业技术的供给地、科技资源整合的先导区、体现江苏创新高度的示范区。

 

(作者系南京市人民政府副市长)

责任编辑:姜文鼎

 


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2018南京创新名城建设数据一组

● 高新技术企业数量:全年高新技术企业高企净增1282家,增长70%,总数达3126家。

● 科创型企业数量:全年新增2.4万家,增长17%。

● 新型研发机构数量:累计签约市场化运行的新型研发机构208个,其中正式备案108个,孵化引进企业951家。

● 新增人才资源数量:全年新增就业参保大学生34万人、增长60%;新增3名诺贝尔奖得主、55名国内外院士来南京创新创业。

● 知识产权数量:PCT专利申请大幅增长170%;发明专利授权量增长43%,达10418件,首次跃居全省第1位;万人发明专利拥有量59.1件,位居全省第1、全国第3。

● 国家级园区排名:南京高新区按原统计口径提升7个位次,首次进入全国前20强;江宁开发区排名位居全国第7。

● 高新技术产业产值:全年增长17%,首次突破1万亿元。

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