中共南京市委机关刊物
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为提升南京法治首位度贡献检察力量

范 群
今年以来,市委对提升南京省会城市功能和首位度作了全面部署,市委政法委要求全市政法机关认真学习贯彻市委部署要求,明确提出从提升安全稳定首位度、法治实践首位度、社会治理首位度、智慧政法首位度等四个方面提升政法工作首位度。南京检察机关将紧紧围绕这个四方面,聚焦主责主业,服务大局、保障大局,充分发挥检察职能在法治建设中的优势和作用,努力为提升南京法治首位度贡献检察力量。

一、提升法治首位度不仅是提升城市首位度的应有之义,更是重要有力保障

法治是国家治理的一种基本方式。习近平总书记深刻指出:“我们党在这样一个大国执政,要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一,要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式”。党的十九大把“坚持全面依法治国”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,并进一步强调要深化依法治国实践。法治是制度供给、环境供给,一个城市法治建设完善,治理体系、治理能力健全,经济社会的方方面面依法办事、有章可循,这个城市就会平安稳定,经济就会持久有活力,投资者也会有信心,就能够形成特有的、有别于其他城市的核心竞争力。有了这个核心竞争力,就能对企业、资金、人才形成强大的吸引力、向心力和感召力。正如今年初省委书记娄勤俭在省政协开幕式讲话中提出的:“用法治的力量凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐,真正让法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志,成为维护社会公平正义、保证人民安居乐业的坚实后盾。”因此可以说,法治首位度是城市首位度的重要内涵和必然要求,提升法治首位度就是提升城市首位度。

二、检察机关在提升法治首位度方面发挥着独特作用

作为宪法确定的专门的国家法律监督机关,检察机关承担着维护宪法法律权威和国家法制统一的重任,在全面推进依法治国、依法治市、提升法治首位度上起着重要的、不可替代的作用。国家监察体制改革后,检察机关集中精力做实做强刑事、民事、行政“三大公诉、三大监督”,在刑事诉讼中,检察机关行使刑事追诉权,依法提起公诉,并对立案、侦查、审判、执行等环节进行全过程监督,保障法律正确实施;在民事行政诉讼中,检察机关在对审判程序、裁判结果、执行活动进行监督的同时,代表国家提起民事、行政公益诉讼,保护国家利益和社会公共利益。总体上看,检察机关的法律监督是国家法治层面的一种防错、纠错的程序性机制和制度安排,是我们党领导的中国特色社会主义法律制度的一大创举,检察机关在推进法治南京建设、提升法治首位度上大有可为。

三、检察机关提升法治首位度的路径举措

今年,市检察院提出了争创“全省领先、全国一流”的奋斗目标,力争各项检察工作走在全省乃至全国前列。在提升法治首位度上,检察机关将从以下六个方面发力:

1.在南京创建最具安全感的平安城市上发力。平安是人民群众最基本、最首要的生活需求,也是城市首位度的基本内涵。检察机关将坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全,严厉打击分裂国家、颠覆政权、邪教、暴恐、利用网络攻击污蔑党和国家领导人等犯罪,依法处置“精日”、侮辱诽谤英烈人物的违法犯罪行为,营造更加安全的政治环境。依法严惩各类严重暴力、多发性侵财、黄赌毒、电信网络犯罪,特别是深入开展好扫黑除恶专项斗争,稳准狠扫除一切黑恶势力,依法快捕快诉,始终保持高压态势。加大对人民群众关切的妇女儿童权益、农民工等弱势群体的保护力度,妥善处理因医患纠纷、校园侵害、公共安全等引发的各类刑事案件,维护安全、稳定、和谐的社会环境。

2.在南京创建诚信守法示范城市上发力。各类市场主体诚信守法经营是城市法治环境的重要标志,是城市首位度的重要体现。检察机关将依法打击各类诈骗、侵犯知识产权和危害食品药品安全等犯罪,促进经营者诚信守法;依法规范市场经营秩序,坚决打击非法集资、围标串标、股票内幕交易等犯罪活动,既促进市场活力和公平有序竞争,又维护好市场、金融秩序,杜绝投机取巧、违规取利的不法行为;坚决打击为一己私利破坏生态环境的违法犯罪行为,既让违法者受到刑事惩罚,又运用好公益诉讼这个法律武器,让违法者付出沉重经济代价,修复被破坏的生态环境;对办案中发现的问题及时向行政机关发出检察建议,推动完善制度促进管理。

3.在平等保护各类市场主体上发力。平等保护各类市场主体是法治文明的重要标志,也是政法机关的重要职责。无论公与私、集体与个人、本地人与外地人、中国人与外国人,法律面前一律平等,利益受到侵害时都一视同仁,得到相同的司法保护。检察机关将充分履行好宪法赋予的法律监督职责,加强对有案不立、有罪不究、越权管辖、违规办案、虚假诉讼和拒不执行法院判决等违法情形的监督,充分运用好立案监督、抗诉、检察建议、行政执法与刑事司法衔接等手段,解决好司法不公、执法不严、侵害群众利益的问题。

4.在营造良好营商环境上发力。检察机关办案要努力达到政治效果、法律效果、社会效果有机统一,对涉及企业的违法犯罪案件既依法惩治违法犯罪人员,又注重保护企业正常经营。对疑难复杂的涉企案件,认真研究罪与非罪、重罪与轻罪,慎重考虑是否应该逮捕、起诉,对情节轻微、案件定性有争议的企业法人,慎用逮捕等强制措施;对涉企财产,不随意超标的扣押,慎用查封企业帐号等可能影响企业正常经营的措施。同时,对企业主管人员做好法制宣传教育工作,告知其哪些可为、哪些不可为,打消其侥幸心理,引导合法经营。

5.在司法便民最大化上发力。司法便民程度是法治首位度的重要体现,群众告状有门、诉求便利是法治文明的重要标志。检察机关将进一步完善12309检察服务热线、线上线下检察服务中心和远程视频接访系统建设,拓宽渠道、丰富途径,方便群众表达法治诉求,做到热情服务、认真办理;全面推行律师接待一站式服务,切实保障律师执业权利;加大检务公开力度,能公开的一律公开,让检察权在阳光下运行。

6.在提升司法办案能力上发力。司法办案能力是推进法治建设、提升法治首位度、维护公平正义的根本保障。检察机关将进一步深化司法改革,完善司法责任制,启动内设机构改革,探索“捕诉合一”办案机制,组建职务犯罪、金融犯罪、知识产权犯罪、环境资源犯罪、公益诉讼等专业化办案机构和团队,全面提高办案质量和效率;全面从严治检,着力提升政治能力,持续整治“四风”,以“零容忍”态度查处检察人员违法违纪,确保队伍清正廉洁;加强专业化能力培训,改进培训方式,通过完善检察官研修、“小课堂”教学、挂职交流、导师制等制度,促进业务能力提升。

 

(作者系南京市人民检察院检察长)

责任编辑:姜文鼎

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