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美丽中国的建设内涵与格局特征

黄贤金
“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,而“优美生态环境需要”和生态产品不平衡不充分发展的矛盾是社会主要矛盾的重要方面。据此,习近平总书记在党的十九大报告中明确指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。生态文明建设的不断深入,将积极推进美丽中国目标的实现。

一、人与自然和谐现代化的美丽中国建设内涵

美丽中国是人与自然和谐的空间图景。美丽中国意味着我国生态环境根本好转,即基本建立清洁低碳、安全高效的能源体系和绿色低碳循环发展的经济体系,基本形成绿色发展的生产方式和绿色低碳的生活方式,基本建立生态安全屏障体系,大气、水、土壤等环境状况明显改观。因此,美丽中国是生态文明建设的目标所在,需要通过生态文明这一“千年大计”加以推进和实施。美丽中国建设,需要把握“三个阶段”的战略任务,履行人与自然和谐共生现代化的“三个方针”,构建支撑美丽中国的“三个体系”,完善生态环境管理制度的“三个职责”,构建体现人与自然命运共同体的“三个自然”,具体是:

(一)实施“三个阶段”战略,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要

针对人民群众日益增长的优美生态环境需要,党的十九大报告明确了建设生态文明的路线图,也是实现美丽中国目标的战略部署。主要是:“从现在到二〇二〇年,是全面建成小康社会决胜期”,打好包括污染治理等重要内容的攻坚战,通过全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战,“使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”;“从二〇二〇年到二〇三五年,基本实现社会主义现代化,生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现”;“从二〇三五年到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,生态文明将全面提升,从而提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。因此,美丽中国目标不仅是现代化强国的重要组成部分,也是与中国现代化强国的建设道路相辅相成、协同推进的,更是人类命运共同体建设的重要内容。

(二)履行“三个方针”指引,实现人与自然和谐共生的现代化

针对经济社会发展与资源环境生态协同的需要,党的十九大报告提出,“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”,从而有利于“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽”,从而使得生态文明建设作为现代化的重要内容,建设人与自然和谐共生的现代化。节约优先、保护优先及自然恢复三个方针都是针对人与自然不够和谐的现实问题,且相互关联。节约优先有利于倒逼生产方式和生活方式的转型;保护优先有利于规范过度开发利用自然资源、占用环境容量的行为,而自然恢复为主则有利于改善现有的退化生态系统,因此,都是人与自然和谐的关键所在。

(三)构建“三个体系”内涵,探索美丽中国建设路径

针对产业低端化所导致的资源环境高成本以及环境治理压力大、生态安全屏障体系欠缺这些实际问题,我国将推进绿色发展、着力解决突出环境问题以及加大生态系统保护力度,作为推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的重要举措。通过这些举措的实施,将“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”“优化生态安全屏障体系”,从而统筹山水林田湖草系统治理,形成绿色发展方式和生活方式,走出生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境。

(四)强化“三个职责”统一,实行最严格的生态环境管理制度

针对我国自然资源分散管理、生态环境多头管理的体制性障碍,改革生态环境监管体制,也是美丽中国建设重要举措。据此,结合生态产品的公共物品特征,党的十九大报告提出“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责”,从而构建从产权主体、保护主体到破坏主体、执法主体等的职责内涵,这将有利于进一步提升我国自然资源管理以及生态环境监管的效率,从而更有效地推进美丽中国目标的实现。

(五)形成“三个自然”格局,筑就人与自然命运共同体

针对长期以来过度强调改造自然的生态伦理观,党的十九大报告提出“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。”为此,“像对待生命一样对待生态环境”,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,不仅是有效防止在开发利用自然上走弯路的前提,也是有效防止伤及人类自身的前提,更是构建人类命运共同体的重要内容。因此,“三个自然”的生态伦理格局,不仅是中国人与自然生命共同体构筑的需要,也是全球环境治理、全球生态安全、清洁美丽世界的战略需要,更是中国作为成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者的国际责任体现。

按照美丽中国建设目标所确立的“三个阶段”“三个方针”“三个体系”“三个职责”“三个自然”,诠释了“节约资源和保护环境的基本国策”的战略内涵,坚定了树立和践行绿水青山就是金山银山理念的信心,构建了中国生态文明建设的战略路径、战略方针、战略体系、战略职责以及战略目标,其所构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,不仅架构了中华民族永续发展的“千年大计”,也将为全球发展尤其是人类命运共同体的建设贡献中国智慧。

二、美丽中国的格局特征

美丽中国,作为中国民族永续发展的生命体,是全体中国人民享受美好生活的空间载体,是“五位一体”空间战略的空间载体,是支撑强国梦以及中国全球化发展战略的空间载体。因此,美丽中国就是要打造与现代化发展进程相适应的“科学、适度、有序的国土空间布局体系”。科学,着重体现在合理协同人与自然关系;适度,着重体现在形成生态友好的绿色化建设方式;有序,着重体现在合理布局国土空间和开发度。因此,美丽中国的格局特征着重在于以下方面:

(一)资源环境可持续承载:中国人与自然生命共同体健康发展的根本所在

资源环境是人类经济社会活动的基础,而资源环境可持续承载,则是区域自然生态系统健康的基础,是人与自然和谐现代化的基础。2017年5月26日,中央政治局关于《推动形成绿色发展方式和生活方式》的决定中,明确提出要注重“生态质量安全底线”“自然资源利用上线”。而资源环境可承载则是生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线的共同体现。

而由于一段时期,过度地开发利用自然资源以及破坏生态环境,不可避免地造成了资源环境损失,加剧了资源环境承载力的下降,经济社会发展路径依赖的国土空间扩张发展面临着巨大的压力。主要是:一是以建设用地占用为目标的开发利用,加剧了建设用地开发强度与基于资源环境可承载所限制的建设用地空间供给能力不平衡。二是重大战略区域的资源环境可承载压力大。例如,以长江经济带为例,有研究基于资源环境承载力测算了长江经济带各省域所剩余的可开发空间,结果表明还未超过国上空间开发限度的省域仅有重庆市、四川省、贵州省和云南省。可见,以资源环境承载力为基础,严格国土开发的边界,划定国土开发空间的限度,这样才使得人与自然生命共同体的和谐发展有了可遵循的空间格局。

为此,2013年中共中央十八届三中全会明确要求建立资源环境承载力动态监测与预警机制。因此,需要综合分析各类自然资源、环境要素等相互关系,以兼顾要素综合性与单要素限制性的资源环境综合承载力评价体系为基础,以构建跨部门、动态更新的动态监测体系为重点,形成全覆盖,全时空、动态性的资源环境承载力监测预警机制,尤其是加强生态脆弱区、重点生态修复区以及重大生态环境风险区段的监测预警,从而构建资源环境禀赋与经济社会发展的空间协同新格局,为人与自然生命共同体健康发展打下科学基础。

(二)新型绿色化:美丽中国的美丽本质

美丽中国,是“绿色发展方式和生活方式”的具体体现,是“良好生产生活环境”的具体体现。2015年中央政治局提出“新型绿色化”是美丽中国的实现路径,也是人与自然和谐共生的具体体现,更是“山水林田湖草生命共同体”的发展要求。

由于我国尚未形成绿色发展方式和生活方式,不仅在国土空间上造成了生态修复、环境治理的压力,而且还带来了资源环境损失。因此,基于新型绿色化的战略要求,需要更为科学地处理好经济发展、人民福祉和生态环境保护的关系,避免不科学和过度追求短期利益的生态环境保护行为。主要分为三个方面:

一是以全产业链的生态环境成本最小化实现生产方式绿色化。通过完善资源环境市场机制,实现自然资源和环境要素占用外部成本的内部化,激励企业通过生态产业链方式实现生产方式绿色化发展;二是以绿色消费、绿色出行、绿色居住为核心推进生活方式绿色化,包括:构建引导绿色消费的政策制度,形成有利下绿色出行的交通网络和设施体系,推进有利于绿色居住的社区制度;三是以山水林田湖草生命共同体为目标打造生态安全的绿色空间,尤其是遵循不同区域人与自然的规律,构建符合区域自然特征、提升生态安全能力、体现美好生活需要的绿色空间体系。

(三)秩序国土格局有序化:国土空间布局体系的战略目标

国土空间是人类赖以生存和发展的载体,是区域经济、政治、文化、社会、生态等要素相互作用的“底盘”,同时,也是经济社会转型时期经济、政治、社会、文化、生态等要素冲突的“焦点”。所谓秩序国土,是政治、社会、经济、文化、生态等多重因素协同过程在国土空间的具体体现,更是支撑全球化高度发展和国家经济社会可持续发展的理想空间格局。秩序国土的构建,将有利于应对经济与生态空间功能不够协调、区域发展不够均衡、人地关系不够和谐等方面的国土空间困境,从而形成人地和谐、战略协同、人文国土的国土空间新秩序。

秩序国土空间的构建,需要借助国土空间治理体系。因此,国土空间治理现代化不仅是国家治理现代化的重要内容,也是实现人与自然和谐现代化的重要实现路径。为此,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出构建“以市县级行政区为单元,构建由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系”。党的十九大报告中,所提出的“国土空间用途管制制度”“国土空间开发保护制度”“形成节约资源和保护环境的空间格局”“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”等,都是结合当前及今后较长时期内我国空间治理的需求,对空间治理体系核心内容的深刻阐述,对于促进秩序国土空间格局的形成,构建科学适度有序国土空间布局体系具有重要战略意义。

 

(作者系长江学者、南京大学地理与海洋科学学院教授、博士生导师)

责任编辑:姜文鼎

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