中共南京市委机关刊物
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以科学规划引领南京高质量发展

南京市委党校第一期市管干部进修班
党的十九大提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。南京作为省会城市、东部地区重要中心城市和长三角特大城市,在高质量发展上要有更高站位、更多担当、更高追求。因此,在新时代谋划南京高质量发展,必须要有更大的格局、更宽的视野、更强的系统性,跳出南京看南京,着眼全局看南京,推动南京在新的时代坐标中树立更高目标追求,在新的竞争格局中赢得未来发展战略主动。

一、空间高质量发展

南京经过多年的建设,多心开敞、轴向组团的城市形态逐步成型,但是老城、新区发展不平衡。老城有待进一步疏解,且历史文化价值有待进一步发挥,新城功能有待进一步培育。因此,需要进一步强化创新引领,优化城乡空间格局。

1.全域空间管控

南京地域范围小,仅6587平方公里,在省会城市中倒数,没有资源条件的支撑,科学系统的全域空间管控是南京空间高质量发展的重要基础。一是要摸清家底,全面梳理山水林田湖资源。二是要划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界三条红线,坚持生态为先,以保障生态、生命安全格局为前提,坚决落实最严格的耕地保护制度,严守耕地规模底线,以建立城镇化稳定阶段的城市理想形态为引导,严格控制建设用地规模,防止“摊大饼”式无序增长。三是要走高效集约的发展之路,以土地生态服务能力为刚性约束,框定建设用地总规模,逐步减少建设用地增量,促进建设用地集约高效利用。

2.理想空间格局

根据生态安全、集约高效和凸显特色的原则,规划形成理想空间格局。南京的南部北部区域以建设田园乡村为主,以乡村振兴为目标,促进现代农业和休闲旅游业融合发展。以新街口为中心,构筑南京中部都市区,打造高品质人居环境的高度城市化地区。落实长江大保护要求,以长江为轴,以滨江高等级交通组织为依托,沿江布局各级城镇组团和城市中心,形成江南江北两岸联动发展的格局。以放射形交通为发展轴,以绿色生态空间相间隔,形成功能互补、高度融合的城乡空间网络。

3.城乡功能布局

落实发展目标,优化功能布局,提高土地集约利用水平和空间紧凑度,规划形成中心城区、副城、新城、新市镇、新社区的城乡功能布局。统筹长江两岸规划,协调发展江南主城和江北新区,提升江南主城综合服务功能和空间品质,高水平建设江北新区。副城坚持集中集约发展,提高空间绩效,坚持特色发展,提升城市特色和环境品质,发挥区域服务功能,增强对南京周边区域的辐射和示范作用。新城加快服务建设、加大居住用地供应、加快轨道交通建设,促进产城融合,建立集约使用土地、专业分工等机制。新市镇根据资源条件差异化发展旅游休闲、农业观光、创新创意等产业,新社区发展乡村产业、延续乡村文明、传承南京历史文化。

二、产业高质量发展

南京科教资源丰富,是全国重要的科研教育基地,是国家唯一的科技体制综合改革试点城市。但是,南京创新影响力较弱,创新力不仅低于北、上、深、杭,较之省内的苏州、无锡也有差距。同时,优越的科教资源与创新转化结合不充分,科教创新并未转化为核心竞争力。因此,需要创新产业布局,发展现代服务业,推进制造业转型升级,打造全域旅游,助力创新名城建设。

1.创新产业布局

全力打造“创新名城”新产业空间格局。一是构建绕城、绕越公路之间及江北快速路沿线的高新技术产业创新带。二是打造麒麟科学中心和江北产业科技创新中心,集中布局国家实验室、重大基础科学研究和研发机构。三是发挥仙林大学城、江宁大学城和江北大学城的重要创新作用,以大学城为知识供给和技术创新策源地。四是通过交通、绿地等廊道联动老城科技硅巷、老城高校院所、高新园区。推动南京科教资源优势与高新产业发展优势融合,集聚创新资源,打造创新环境,促进高质量发展。

2.发展现代服务业

大力发展现代服务业对于加强和改善供给,扩大就业,拓宽服务消费具有十分重要的战略意义。依托新街口、河西、南站、江北等为主的各级城市中心、空港海港高铁港等枢纽经济区、以及园博园、老山、金牛湖、牛首山、无想山、慢城等郊野地区,积极发展软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等现代服务业四大主导产业。

3.推进制造业转型升级

坚持以增量调布局、以存量促转型、以减量提质量的原则,促进产业转型升级,优化产业空间布局。一是严格控制中心城区工业用地,其中绕城公路内工业全面退出;江北核心区、东山、仙林片区转型升级,发展都市型产业;城镇开发边界外、结构绿地及设施廊道地区的工业全面退出;全市高耗能、高污染工业全面退出,特别是钢、化产业。二是战略性新兴产业向省级以上开发区集聚,园区聚焦主导产业打造特色集群。三是在保障制造业发展的同时进一步提高制造业用地产出效率。争取工业用地地均产值、单位地区生产总值水耗和能耗等指标早日达到国际先进水平。

4.打造全域旅游

以全域旅游为目标,整合全市山水人文资源,优化扩容旅游发展空间,深化旅游与一二三产业的融合,不断提升城市旅游的独特吸引力。一是重点规划建设紫金山-玄武湖、夫子庙-秦淮河-大报恩寺、总统府-梅园新村旅游区等一批旅游集聚区。二是创新和丰富旅游供给,在加快旅游载体建设的同时,打造适应市场需求的旅游产品和公共服务,不断提升城市旅游的核心竞争力。三是促进南北两片乡村地区旅游提档升级,整合南京的乡村旅游资源,依托其各自特色开发系列产品,新建和完善一批主题鲜明、配套齐全、服务优良的乡村旅游产品,把南京市建设成为设施完善、产品丰富、环境优良、美誉度高的国际知名旅游目的地。

三、城市品质高质量发展

南京历史悠久、人文荟萃,山水城林湖资源优越,近年来先后被评为国家森林城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国国土绿化突出贡献单位,并连续七年被评为中国最具幸福感城市。但总体而言,南京城市美誉度不足,城市品牌和城市特色仍未充分彰显,世界文化名城功能有待彰显,国际化水平也有待提升。因此,需要打造滨江人文特色,加强历史文化保护,提升文化软实力,彰显美丽古都。

1.打造滨江人文特色,提升国际美誉度

坚持生态优先,推动长江绿色发展。以共抓大保护、不搞大开发为导向,正确把握好生态环境保护和经济发展协同发展的关系,全面做好长江南京段的生态环境保护与修复工作,将沿长江南京段建设成为生态环保、创新发展和景观优美的现代岸线。一是坚持生态优先,从生态系统整体性和长江流域系统性着眼,实施长江南京段生态修复和环境保护工程,扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护,加强长江防护林带、流域湿地、水源地保护,共同保护好中华民族的母亲河。二是坚持绿色发展,积极稳妥腾退化解旧动能,推动长江南京段高污染、高能耗、高排放企业的退出和转型升级,积极保护和优化利用长江岸线,为新动能培育创造条件、留出空间。三是坚持特色塑造,推动沿江功能布局优化、滨水公共空间贯通、环境品质提升和服务设施升级,将长江两岸塑造成集自然山水、历史人文、国际风尚为一体,展现南京美丽古都和滨江特色的国际一流滨水空间。

2.加强历史文化保护,彰显美丽古都

加强历史文化资源的保护。一是保护整体格局风貌,维护南京“襟江带湖、龙盘虎踞”的山水环境、“依山就水,环套并置”的都城格局、“南北交融,承古启今”的建筑风格和历史文化遗产、历史轴线地段、工业遗产。二是有序疏解老城内的非核心功能,提升老城环境品质,控制老城开发总量、建筑体量、空间尺度和人口密度。三是传承优秀传统文化,完善历史文化名城保护实施机制,协调好保护与发展之间的关系,让南京成为中华文化重要枢纽、具有国际影响力的历史文化名城。

3.加强城市设计,塑造城市空间特色

突出绿色、人文等特色要素的有机互动交叠,展现南京的城市总体风貌特色。一是结合历代都城的历史结构要素,构建以古都为核心、古今交融的空间格局,呈现出江南山水的韵味、古都的文化、国际现代风貌以及活力宜居城市等总体风貌特色。二是针对不同类型的城市特色地段,根据其空间资源等级、环境品质、人群活力、公共交通可达性以及发展潜力的特点进行针对性的规划管控,采取因地制宜的城市设计改善与导控策略。三是控制好重要的视线廊道,管控建筑高度,塑造自然景观、历史景观与现代城市风貌交相辉映的城市空间形态。

4.提升文化软实力,提高城市知名度

既要提供好的生态保障、精致的城市环境、均衡化的生活休闲设施,也要提升文化建设水平,将文化与生态资源真正变成经济发展的竞争力。一是着力打造一批高端化、专业化、国际化的活动品牌,加快完善国际化商务载体、生活街区和教育医疗功能,务实开展友城交往交流,不断提升南京的国际影响力和城市美誉度。二是积极争取利用大事件提升城市影响力,以大型国际顶级赛事、会展(紫金山峰会、园博会)、文化活动为契机,借力传播南京城市文化。

四、交通高质量发展

南京区域中心城市地位得天独厚,具有“承东启西、联通南北、海陆链接”的区域地位,是长三角西翼门户枢纽,交通基础条件良好,但在高铁航空时代,国家交通枢纽地位相对削弱,高铁铁路通达性被合肥超过,铁路客运量低于杭州,空港能级不高,外向程度低,禄口机场与杭州萧山机场差距拉大,南京所面对的区域竞争愈发激烈。因此,强化枢纽网络链接,提升交通服务能级迫在眉睫。

1.打造区域国际航空枢纽

一是禄口国际机场是长三角城市群主要国际枢纽、航空货物和快件集散中心,需要进一步提升禄口机场能级,提高空港枢纽客运、货邮保障能力。同时预留马鞍机场民用空间,服务于江北新区及都市圈北部城市,还要规划布局高淳、溧水等通用机场。二是完善集疏运体系,提升禄口国际机场集疏运条件,建设空铁联运枢纽,新增引入城市轨道交通线,提升禄口国际机场在市域范围内的轨道接驳水平,引入多条高速公路和区域快速路,提升禄口国际机场与周边城市和地区的直通快连水平。

2.建设南京长江国际航运物流中心

一是高效利用长江南京的深水航道(12.5米),建成以长江航运为主干,芜申运河、秦淮河、滁河等内河航运为补充的水运体系,形成国际性、多功能的国家级江海主枢纽港。二是优化港口集疏运体系结构,完善港口公路集疏运网络,强化水水联运、铁水联运设施建设,加快推进港区铁路专用线建设,构建多式联运枢纽。

3.提升国家级铁路枢纽功能水平

一是合理规划高速铁路、普速铁路的路网布局,规划建设以南京为核心的“米”字型放射高铁网络。利用铁路行车间隔开行市郊列车,服务于城市交通。二是合理规划客运站、编组站、货场等,形成特大型客货枢纽格局。三是合理规划集疏运体系,以加强铁空、铁公、铁水一体化发展为目标,形成多元、高效的运输系统。

4.示范创建公交都市

以世界一流水平建设国家公交都市示范城市和绿色交通示范城市。一是构建以轨道交通和中运量公交为骨干、多层次地面公交为基础,公共自行车、慢行交通为延伸的城市公共交通系统。二是提高城市轨道交通线网总里程与线网密度。完善公交专用道系统,提高公共交通管理运营水平,提升公共交通服务品质。实现安全、高效、绿色、舒适的交通供给,满足人民日益增长的美好出行品质追求。

5.建设城乡一体化道路系统

一是形成“井字三环、轴向放射、组团快联”的高快速路网和“经六纬十”的主干路网框架,加强主城与副城、新城的快速通道建设,让中心城区内能更快速便捷地上快速路、高速公路,通达国省干线公路网。二是改变“宽马路、大街坊、封闭街区”的传统模式,落实“窄马路、密路网、小街区”的空间布局,提高支路密度,打通街巷“断头路”,规划好道路微循环。

五、民生高质量发展

南京公共服务资源丰富,是最具幸福感城市上榜次数最多的城市之一,仅次于杭州、长沙、成都,公共设施服务位居中游。但是又存在着优质资源集中于老城、人均绿地较低、养老等社区服务不足、副城公共服务空间分布不均衡、新城数量和均衡性不尽如人意等发展不平衡不充分的问题。所以,需要加强保障民生设施,提升公共服务水平,在乡村振兴、老有所养、住有所居等方面下苦功夫,切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

1.构建舒适便利的公共服务体系

按照既要兜底线、又要织密网的要求,一方面重点关注老人、儿童、残障人士等弱势群体,另一方面健全面向全年龄段、全人群、全要素的教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务设施。一是按照科学布局、因地制宜、集约节约等原则,合理构建城市、乡村分级公共服务设施配套体系,完善公共服务供给。二是建立城市10分钟社区生活圈和乡村2公里社区生活圈,提升基本公共服务设施的服务水平。三是严格执行文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利等公共服务设施专项规划,以及城市、乡村地区的公共服务配套标准等,保障公共服务设施的实施力度。

2.构建安全韧性的基础设施体系

加强基础性、功能性、网络化的城市基础设施体系建设,提高市政基础设施对城市运营的保障能力和服务水平。一是通过大气污染防治、土壤污染防治、固废污染处理、噪声和辐射污染控制、优化能源结构、提高能源利用效率、水污染治理等方面加强环境保护。二是完善供水、污水处理、雨水排水防涝、海绵城市建设、能源供应、综合管廊体系、信息基础设施等市政基础设施建设。三是通过树立公共安全目标、合理布局防灾空间、提升防灾减灾设施标准和能力、完善城市应急救灾等方面保障城市公共安全。

3.实施乡村振兴战略

围绕都市型现代农业功能定位,统筹抓好特色田园乡村、田园综合体和美丽乡村示范村建设。一是大力发展优势特色产业,积极发展乡村观光旅游、农业体验旅游和文化休闲旅游,适度引入文化创意、养老度假等新经济。二是改善农村人居环境,提升村容村貌,引导农村居民集中居住,全面改善农村基础设施和公共设施服务水平。三是保护好传统村落、建筑和历史文化名村,规划建设有地域特色、时代特征的乡村建筑。

4.完善养老服务设施布局规划

加快养老服务设施建设,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助的养老服务体系。一是形成规模适度、布局合理、覆盖城乡、满足多元需求的养老服务设施空间布局,实现“保障基本,引导高端,体现特色,持续发展”的总体目标。二是利用现状挖潜、其他设施改建和新建等多种途径增加机构养老床位及养老设施,完善结构,提升品质,确保低端有保障、中端有供给、高端有引导。

5.优化保障房和居住用地布局

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,通过包容性的规划理念与技术方法,实现生态、经济、公平和宜居等相互性价值观的平衡最大化,让全体人民住有所居。一是坚持以人为本,从数量指标上的供应平衡转变为质量指标上的综合平衡,更加注重生活品质的提升与城市环境的改善,使居者真正能够“安居”。二是创新需求研究,兼顾完善各类人群的住房配置,针对细分人群,提供住房的“有效”供给,目前就是要大量提供各类租赁住房。三是不断优化城市人口与空间布局,进一步促进房地产市场发展重心向主城区外转移,坚持交通引导,优先结合轨道交通站点、大容量公共交通廊道节点周边布局。

 

责任编辑:彭  可

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