中共南京市委机关刊物
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进一步发挥人大在生态文明建设中的作用

建邺区人大常委会环资城建委
党的十八大把生态文明建设上升为党的治国理政方略,党的十九大将建设生态文明提升为“千年大计”,并历史性地写入党章、宪法。多年来,建邺区人大常委会紧紧围绕河西新城生态建设、环境治理、水环境保护等工作依法开展监督,着力推进全区生态文明建设。环资城建委认真总结“十三五”规划编制实施以来,建邺区人大围绕生态治理保护所做的工作,并就如何充分发挥人民代表大会制度的优势和特点、进一步发挥区人大的作用、继续推进生态文明建设实效作出专题调研与思考。

一、区人大在生态文明建设中开展的主要工作

“十三五”规划编制实施近3年以来,区人大坚持监督和支持并重的原则,围绕生态文明建设,共审议相关专项工作报告12个,主任会议听取相关专项报告3个,开展相关视察检查12项近20次,组织与生态文明工作有关的专题调研3项,组织市、区人大代表活动若干次,按照工作职能归类如下:

(一)人代会期间代表们分组审议目标、规划

近三年的人代会上,人大代表在分组审议政府工作报告和十三五规划时,普遍希望计划(规划)更加体现绿色发展理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,建立健全生态文明制度体系,全面提升经济可持续发展能力。在推进“十三五”规划所确定目标的同时,做好规划和本年度计划的衔接工作,以环境提升为抓手,加大对扬尘管控和排水达标工程建设,实施滨江风光带和CBD二期绿轴等美化环境工程,打造生态宜居环境,提高居民的幸福感和满意度。

(二)常委会听取和审议专项工作报告

2016年5月至2018年9月,区人大常委会持续听取和审议了区政府关于排水达标区创建情况、2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况(含十三五规划启动情况)、2017年城市建设项目启动情况、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、全区环境状况和环境保护目标完成情况及“两减六治三提升”专项行动工作、2018年城市建设重点项目启动情况、全区环境状况和环境保护目标落实情况及“两减六治三提升”专项行动工作情况等相关专项工作报告共8次,并针对部分内容开展专题询问。

(三)主任会议听取专项工作报告

2016年5月听取河西管委会关于河西南部规划与建设情况的报告;2017年10月听取区政府关于莫愁湖公园景观提升工程等重点项目建设情况的报告;2018年8月听取区政府关于消除全区淹水点及雨污分流工作开展情况的报告。

(四)开展代表定向定点视察和人大专项视察

2016年对全区淹水点工程改造情况、江心洲市政基础设施建设情况、科技园项目建设推进情况、全区拆迁扫尾工作情况定向定点视察。2017—2018年,对科技岛办关于新加坡南京生态科技岛全岛规划和项目推进情况、全区河道整治工作开展定向定点视察。

近三年,区人大还组织视察河西滨江旅游文化资源开发利用情况、河西新城灯光亮化及环卫保洁工作、滨江文旅港湾建设运营工作、区政府民生“十件实事”实施情况及老旧小区整治、河北村经济适用房等民生建设项目情况、江心洲海绵城市建设、大江侧江堤加固及景观工程项目情况、全区重大项目推进情况等。

(五)常委会、理论研究会专题调研

三年来,开展了关于餐饮油烟管控、河西新城发展绿色建筑、河西新城地下空间开发与利用等情况的调研。同时,区人大环资城建委还针对3年来人大代表提交的有关生态建设和环境治理方面87件建议开展调研,重点筛选《关于做好监督管理,保持南湖地区水系水质达标的建议》、《关于做好好邻居生活广场环境改造的建议》、《尽快解决牌坊街片区道路破损、积水等问题的建议》等6件建议进行督办,强化窗口地区生态环境整治及日常养护工作。

二、河西“十三五”生态文明建设规划中期评估现状和成绩

在区委的正确领导下,在区人大的监督支持下,全区上下紧扣新城发展实际,坚持规划先行、民生优先、绿色发展,大力推进生态文明建设,在绿色经济、生态保护等方面取得实质性进展。“十三五”规划中期,大部分指标实现了“时间过半、任务过半”,生态文明建设取得实质性进展。

(一)坚持科学规划引领,河西新城生态文明理念得到坚持。

《南京市建邺区总体规划(2010-2030)》、《建邺区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确了建邺生态文明建设的发展目标和发展战略。在河西南部规划编制、规划控制、规划管理、依规建设等方面,依据滨江、夹江区位优势,对河西地区河道整治、路网建设、产业推进、居住环境等方面,进行了全方位前瞻性的思考、研究和布局,建立了涵盖9个一级指标和66个二级指标的低碳生态智慧城指标体系,作为低碳生态智慧城的纲领和指南,编制完成《南京市河西新城区南部地区控制性详细规划》,得到贯彻实施。

(二)生态文明建设重点工程稳步推进。

生态建设围绕“一消除、两保障、四提升”的总体目标实施(即:消除黑臭水体;保障饮用水水源地安全与自然生态系统安全;提升空气、水、土壤环境质量,提升环境监测与监管能力,提升人民群众对生态环境的满意度,提升生态文明意识普及率)。总体目标共涉及6项规划重点任务,34个重点工程,其中7个重点工程已按时完成,完成占比20.6%,15个重点工程序时推进,占比44.1%,2个重点工程因调整责任部门,暂未开展相关工作,1个重点工程与现有规划相矛盾,正在建议取消,其余9个需跟踪确认完成状态。

(三)主要生态指标方面总体完成情况较好。

截至2018年6月30日,我区21项主要指标总体进展顺利,除受保护地区占国土面积比例、公共交通出行分担率、生活污水集中处理率指标、排污许可证核发比例、公众对环境质量的满意度、生态环保工作占党政实绩考核的比例这6项指标由于统计口径问题无法获取数据外,其余15项指标中,有6项提前完成或基本完成,占比40%;有6项指标达到中期时间进度要求,占比40%;有3项指标显著落后于规划目标,占比20%。11项约束性指标中9项指标预计能完成甚至大幅超额完成,2项完成难度较大。4项预期性指标中有3项预计能完成甚至大幅超额完成,有1项完成难度较大。

三、当前河西新城生态文明建设中存在的困难和问题

主要表现在以下几个方面:

(一)空气环境质量达标难度大。由于域内在建工地220余家,数量多,体量大、密度高、范围广,2018年度截至8月31日,区域PM2.5均值降幅和空气质量优良天数比例未达市考核时序目标。

(二)区域河道水质还不太稳定。南河拖板桥断面、赛虹桥断面水质尚未达到市考核目标要求的IV类水质,区域部分河道水质还不稳定,轻度黑臭现象时有发生。

(三)餐饮油烟扰民问题仍然突出。群众对餐饮油烟扰民的信访投诉较多,今年中央环保督察“回头看”信访投诉件中,涉及餐饮油烟投诉占30%,特别是“上宅下店”,是群众投诉聚焦重点;存在对餐饮经营店的源头管理研究不够、常态化监管措施还不到位的问题。

(四)环保工作合力有待加强。部门联动、齐抓共管、协同配合的工作格局还不够完善。

(五)企业、居民生态环保理念仍有待提高。少数企业非法排污、施工噪音、油烟扰民现象仍有发生;居民绿色、生态、低碳、环保理念和知识不够扎实,不环保的行为依然存在。

四、进一步发挥区人大在河西生态文明建设中作用

生态文明建设是一个科学的系统工程,人大参与生态文明建设,不可能面面俱到,更不能舍本求末。区人大应立足监督职能,找准位置,明确定位,发挥优势,精准切入,有效促进生态文明建设。

(一)着力提高区人大及其常委会推进生态文明建设的专业化水平。积极吸纳相关专业特长代表、聘请专家教授参与监督过程,使监督活动问题看得准、意见有代表性、提出的监督建议有较高的技术含量和可操作性,有利于相关部门整改落实。加强与科研机构、专业院校、高新企业的交流合作,开展授课培训、参观互访、技研探讨活动,学习、了解、推广、应用新型的绿色节能知识、技术、产品。探索和实践我区街道人大工委听取生态环境状况报告制度,完善和规范相关流程,打通生态环境监督的“最后一公里”。同时,创建有利于推进区域生态文明建设的干部监督和工作监督评价机制,推升工作合力,形成推进科学发展、建设生态文明的强大组织保障。

(二)准确把握生态文明建设中的监督重点。一是要推进环保法规落实。坚持把生态文明建设纳入法制轨道,加强对新环保法规贯彻实施情况的梳理和检查,有计划开展监督活动。二是要坚持生态规划引领。通过顶层科学规划,根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、土地利用和城市化格局,确定不同区域的主体功能,并据此明确生态保护、治理、开发的方向和内容,从源头上化解积弊。三是要突出实际问题解决。将区域内存在的空气质量难达标、河道水质不稳定、断面水质指标未达标等短板问题,选入年度审议议题和主要监督工作安排,有计划、有重点、有步骤地推动整改。四是要盯住目标计划实施。将生态文明建设纳入国民经济和社会发展规划和年度计划在人代会进行分组审议。人大常委会及主任会议要根据重点项目推进进度、时间节点等状况,有针对性选择监督议题开展视察检查,全力推进生态文明建设项目完成。五是要倡导低碳循环经济。大力支持政府科技创新,加大节能减排、资源循环利用、低碳循环经济发展等诸多方面的监督力度,努力走绿色循环低碳发展道路,克服能源、资源对于经济社会发展的制约,使居民广泛享受到科技进步带来的生态效益。

(三)要树立一盘棋思想,强化与相关各方的沟通联系。在坚决贯彻执行区委提出“创新、协调、绿色、开放、共享”区域生态发展理念及系列决议、决定的同时,紧密联系实际,强化与各方的沟通联系,保证党的主张的实现。一要加强与市人大及其常委会的上下联动。发挥自身主导作用,借助市人大的平台优势,提出相关建议议案并寻求一些政策扶持、工作支持,积极破解区级层面难以解决的生态难题。二要协调好与区政府及相关部门的关系。主动与区政府及相关部门沟通,研究梳理近期突出问题清单和整改对策,帮助呼吁解决实际困难;在组织监督检查、询问质询等活动中,要注重交流和互动,形成信息通报交流制度,切实提高区政府和相关部门对生态文明建设工作的重视度。三要协调好与监察委、法院、检察院的关系。通过对监察委、法检两院的工作监督与协调,进一步完善生态环境资源行政执法与刑事司法的联动衔接机制,严厉打击各种破坏生态环境的违法犯罪行为。四是加强与同级兄弟区人大的联系。对界河整治不够同步、跨界断头路、油烟扰民、片区出新整治等问题,通过人大间的相互沟通,提出相应的建议,推进相关工作同步、同效。

(四)要坚持代表主体,组织开展好人大监督活动,增强人大工作实效和活力。加强教育、培训和引导,充分调动代表的主动性,让代表主动协助、支持区政府及相关部门推行生态文明建设工作,带动广大人民群众积极参与生态文明建设,形成良好的生态文明氛围;围绕生态文明的重大决策和居民关注的重点热点问题,搞好代表专题视察调研活动,使代表善于运用生态文明建设的定性描述和定量指标来评判工作,切实增强视察的实效性和代表建议的针对性;区人大通过对代表视察意见建议的督办与办理工作的反馈、互动、问责,提高办成率和满意率,使代表对生态文明建设以及其他各方面工作的意见和建议落到实处,有力推动生态文明建设。

 

责任编辑:黄方旻

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