中共南京市委机关刊物
国际标准刊号:ISSN 1671-3605
国内统一刊号:CN21-1622/D
邮发代号:28-286
官方网站:www.zfancy.net
当前位置: 主页 > 金陵瞭望电子版 > 201812 >

南京市农业规模经营的路径选择

马贤磊 陈美华
根据南京市第三次全国农业普查(以下简称三农普)数据显示,南京推进农业规模经营取得了显著成效,土地流转率、农机服务需求率均高于全国平均水平,形成了适用于普通农户与规模经营主体的服务带动型与土地集中型的两种规模经营路径。但同时也呈现出一些亟需解决的问题,如农地流转并未显著改变农地小规模、细碎化的经营格局;农业机械化仅体现在机耕、机播、机收环节,植保、灌溉等环节仍以劳动力投入为主;农户可接受的农业组织形式单一,并且现阶段的农业规模经营并未显著缓解资源环境压力。进一步推进南京农业规模经营,要正确认识和把握农业规模经营的多条路径可能性,普通农户与规模经营农户的长期共存关系以及农业规模经营对农业生产环境改善的长期影响关系。

一、南京农业规模经营现状与主要问题分析

南京围绕推进农业规模经营、转变农业发展方式、实现乡村振兴战略取得了显著成效,农业经营主体采用土地集中型与服务带动型的规模经营路径,基本形成普通农户维持小规模经营格局,规模经营主体以土地转入形式实现农业规模经营,逐渐形成了部分或全部生产环节的农业规模经营。但南京农业规模经营发展中依然存在一些矛盾和问题,因此推进农业规模经营仍是一条漫长的道路。

1.南京农地流转市场发展较好,但尚未根本改变农地小规模、细碎化的经营格局。据三农普调查,南京72%的普通农户参与农地流转,规模经营户的土地转入率高达80%,显著高于农业部统计的2016年底全国约为35%的土地流转比例。但88%的普通农户经营规模依然不足5亩,66%的规模经营户经营规模小于50亩,可见南京的农业经营仍以小规模为主。如何通过农地流转,从根本改变南京小规模的农业经营格局仍有待解决。

2.南京农业生产性服务市场较为活跃,但仅实现了部分生产环节的农业机械化。结合三农普数据,农机服务需求率超过80%,但农机服务供给率却不足5%。可见,农业生产性服务已经成为各类型农业经营主体的普遍选择,但灌溉、植保等生产环节仍以自有劳动力投入为主。可见农业生产性服务内容有待完善,并进一步加强通过农业生产性服务带动农地流转以实现全生产环节的农业规模经营。

3.南京拥有多元化的农业组织形式,但农户的参与率仍然较低。据三农普调查,南京农业组织形式以农民合作社为主,但普通农户、规模经营主体的农业组织形式参与率仅为1/3,低于全国的平均参与率,并以合作社的单一形式为主。可见,农业规模经营与农户组织化程度之间互相促进效应尚未体现,迫切需要进一步完善农业组织形式,并以此带动农业规模经营。

4.南京农业规模经营的发展,尚未体现其对农业生态环境的显著正向效应。根据三农普数据分析,南京规模经营户的化肥施用量(64.08公斤/亩)高于小农户(55.2公斤/亩),且农家肥施用率均低于普通农户,而农药使用均为2-4次,未见显著差别,可见,当前的农业规模经营短期内并未改善农业化学品的投入量,不利于缓解资源环境压力。

二、正确认识和把握南京农业规模经营进程中几大关系

1.认识和把握土地流转、农业生产性服务与农业规模经营的关系。发展现代农业、推动农业规模经营,可以通过土地流转实现以土地集中为基础的农业规模经营,也可通过需求农业生产性服务,实现部分环节的规模经济,逐步实现农业规模经营。由于南京农业经营仍以普通农户的小规模、细碎化经营为主,使得农业生产性服务成为现阶段推进农业规模经营的必然选择,并逐渐过渡为土地集中为基础的农业规模经营模式,以实现全生产环节的规模经济。

2.认识和把握普通农户与规模经营主体的长期共存关系。承包地对农户而言,具有收入来源、家庭资产与社会保障等多重功能,难以在短时间内让承包户全部转出土地经营权,通过土地流转以实现农业规模经营。农地集中需以普通农户的自愿转出土地为前提,而农业生产性服务对于面临生产要素稀缺、社会保障有待完善的普通农户能而言,是其继续从事农业生产的现实需求。可见,在传统农业向现代农业过度的现阶段,农业生产性服务使得普通农户与规模经营主体能够长期共存并得以有效衔接。

3.认识和把握不同农业组织形式之间的关系。南京农业经营主体的组织形式选择以农民合作社为主,应理清不同组织形式间可能的影响关系,以农民合作社为主导并与其他组织形式进行有机结合,发挥多种组织形式的互补优势,在满足农户的多元化需求的同时,避免组织形式之间的职能过度重复与无差异化的发展模式。

4.认识和把握农业规模经营对资源环境效应的影响关系。在经济发展新常态、资源环境约束趋紧的背景下,推动农业规模经营成为我国缓解资源环境压力,实现农业生态环境可持续发展的重要决策。适度的农业规模经营使得土地相对集中,利于农业专业化、集约化、产业化水平的提升,同时规模经营主体更可能掌握农业科技知识并具有生态环境保护意识。可见,规模经营对环境压力的缓解更可能是长期的、渐进的影响过程。

三、南京促进农业规模经营的政策建议

推进南京农业规模经营,应结合南京农业资源禀赋条件、环境承载能力与农业经营现状,认清小农户的长期存在、规模经营户的资本约束等现实条件,因地制宜的选择农业规模经营路径。

1.坚持以市场为导向并发挥政府作用,完善农业生产性服务体系,降低普通农户的农业生产性服务成本。发挥市场在资源配置中的决定性作用,营造平等参与、公平竞争的市场环境,调动农业生产性服务提供主体的积极性,丰富农业生产性服务内容,拓宽服务领域、发挥规模化经营效益,发展抗风险能力强、产业附加值高的农业全产业链的服务体系。注重政府对农业生产性服务主体的监督、规范作用,避免因“小农户与大市场”的矛盾而抬高普通农户的农业生产性服务价格的状况,并发挥政府组织的农业技术推广体系在农业科研成果转化、农业组织协调等方面的优势,形成市场职能为主导、政府为引导与保障的,多主体积极参与、公平竞争的农业服务体系。

2.坚持以自愿为前提,推动稳定、高效率的土地流转,完善土地流转相关服务。一是加强土地流转全过程中的农民权益保护,以市场机制为主调节土地流转。二是加强土地流转的管理服务体系建设,建立健全政府引导、集体参与的土地流转管理、监督模式,在保护转入方、转出方的土地权利前提下,强化基层管理组织,如村委会的中介服务功能。三是完善土地流转的配套措施,包括对转出户的就业帮助机制,转入户的基础设施建设、土地整理项目的支持等。

3.坚持以农民合作社为主,发展多元化、功能互补的农业组织形式。一是尊重农户的选择,认可农民合作社在诸多农业组织形式中的主导性作用,并通过实地调研了解区域间农户的服务需求差异,“因地制宜”的提供针对性、专业化、全方位的农业生产性服务。二是农业组织的主体多元化,公益性服务与经营性服务相结合,专项服务与综合服务组织相协调。鼓励政府向经营性服务组织购买可量化、易监督生产性服务,发挥公益性农业生产性服务与经营性服务的互补优势。

4.坚持以推进农业规模经营为抓手,加快形成资源高效利用、减缓资源环境压力的可持续发展模式。推进农业规模经营的目标不仅限于农业增产、农民增收,更纳入了区域农业生态环境可持续发展的理念。普通农户通过需求农业生产性服务而实现规模经济,规模经营主体通过土地转入以土地集中为前提实现规模经济,更可能通过鼓励、补贴等手段促进其提升环保理念、进行长期性的环境友好型投资,以减缓资源环境压力。与此同时,可以建立农业环境的监督机制,避免农业生态污染严重的经营行为与掠夺式的经营模式。

 

(作者单位:南京市统计局)

责任编辑:黄方旻

织梦二维码生成器
金陵瞭望-钟山评论微信公众号
打开微信,点击右上角“扫一扫”,
立即获得更多时事评论。
------分隔线----------------------------