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推动全面从严治党向基层延伸的主要问题及对策建议

徐忠军
推动全面从严治党向基层延伸,是为了让老百姓更多感受到反腐倡廉的实际成果,让人民群众真正感受到,清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前,是促进反腐倡廉制度化、常态化、全面化的必然选择,也是当前基层纪检监察机关的一项重要任务。针对“政治生态遭到严重破坏、党建工作虚化、弱化、淡化、边缘化以及部分干部不作为”的问题,笔者进行深入思考,提出推动全面从严治党向基层延伸的几点看法。

一、当前基层全面从严治党存在的主要问题

一是基层党组织政治核心作用弱化。一些党组织抓党建工作意识弱化,不能正确处理抓党建和抓发展的关系。认为在经济形势下行的大趋势下,大部分精力都要用在抓经营发展上,难以发挥党组织政治核心作用,党组织凝聚力不强。有的党员对自己身份的荣誉感、自豪感、归属感下降,党员先锋模范意识欠缺。

二是基层全面从严治党压力传导不够。基层党组织落实主体责任自觉性不强,实打实硬碰硬的少。有的党组织对党建工作不愿抓、不会抓、不敢抓,使得党建工作基本“撂荒”;有的抓班子建设能力不足,对班子中出现的问题不能及时解决,失去了凝聚力、战斗力。

三是基层全面从严治党工作机制不够完善。有的基层党组织管理松懈,党的制度坚持不够、落实不严,对党建工作责任制执行不力,缺乏具体措施,致使疏于对党员干部的教育、监督和管理,班子软弱涣散;有的党组织党内政治生活过得不够正常,对苗头性、倾向性问题,不能提前发现,没有及时咬耳扯袖、红脸出汗。

四是基层全面从严治党考责评责体系不够完善。有的虽然将党建工作考核纳入了单位年度综合目标考核体系,但对抓党建工作的激励作用不明显。有的考核内容偏“虚”,难以客观公正地反映党建工作的实际成效。考核方式也比较单一,注重年终集中考核,忽视平时监督检查,不能综合评定党建工作成效。同时,考核与考核结果的运用没有真挂钩、真兑现,与政治待遇、升降去留关系不大。

五是基层全面从严治党问责不够有力。有的党组织和党员干部存在“圈子文化”和“好人主义”思想。缺乏狠抓的定力,对苗头性、倾向性的问题重视不够,提醒不多、批评不多,“四种形态”的第一种形态没有成为常态。有的问责往往“点到为止、避重就轻”,“板子”打不到负有主体责任和监督责任的人身上。问责滞后,多为事后的被动程序,同时问责也不严,责任追究不痒不痛,存在失之于宽、失之于软的现象,未能形成有效打击违纪违法的高压态势。

二、基层全面从严治党存在问题的原因分析

一是部分基层党员干部的党纪观念淡薄。主要是宣传教育不经常、不系统、不精准,有的是党员干部不愿学习、不善研究、不肯努力,有些党员干部政治敏锐性不够、理论水平不高,认识不到位,导致信念动摇、信仰迷失,模糊了身份、失掉了初心、忘记了誓言。

二是基层党的组织功能属性定位不够准确。没有做到政治功能和服务功能“两手抓、两手硬”,以致于基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够,党组织的政治功能呈弱化现象。有的党组织负责人责任心不强、缺少担当精神,不敢较真、不愿负责,弱化了党的领导。

三是缺乏有效的工作机制。虽然大多数单位都能从思想上对落实从严治党要求有所重视,也实施了基层支部向党委、下级党委向上级党委报告工作和述责述廉洁机制,但内容泛化,缺乏针对性和有效性,没有将平时落实全面从严治党情况具体化和指标化,不能全面准确反映全面从严治党落实情况。

四是党的组织制度落实和执行不够规范。有的基层单位“一把手”认为抓业务容易出成绩,而党建工作是务虚,从而导致党的组织制度、政治生活走形式、走过场。有的对党的制度了解不多、认识不深,导致党的制度执行不规范。有的缺乏有效监督,缺乏主动行使监督权的责任,导致群众监督流于形式。

三、坚持全覆盖,推进全面从严治党扎根基层

第一,坚持以政治建设为统领。把党的政治建设摆在首位,这既是马克思主义政党的根本要求,也是衡量各级党员干部素质的第一位标准。必须坚持以政治建设为统领,始终做到旗帜鲜明讲政治。必须牢牢把握正确的政治方向,把是否坚定贯彻党的政治方向、坚决执行党的政治路线等作为检验党员干部政治素质、政治觉悟的基本标尺。要教育广大基层党员牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

第二,坚持以思想建设为前提。政治上的坚定源于理论上的清醒。推进基层全面从严治党,必须抓住思想建党这一前提,就是要把深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前首要的政治任务。通过理论学习补足精神之钙、筑牢信仰之基,不断提高政治上的敏锐性和鉴别力,在大是大非面前立场坚定、在权势利益面前坚持原则,经得起风浪考验、躲得过风险陷阱、绕得过利益诱惑,永葆共产党人的政治本色。

第三,坚持以组织建设为核心。组织力是基层组织生命力的具体体现,推进基层全面从严治党,要以提升组织力为重点,突出政治功能。要压实政治责任,以基层党建工作责任制为抓手,着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,着力提高基层党务工作者素质,着力提高党员发展质量,不断提升党组织书记的政治素养和专业素养,增强普通党员的积极性、主动性、创造性,形成基层党组织凝聚群众的强大磁场。

第四,坚持以作风建设为重点。作风问题本质上是党性问题。能不能解决作风问题,是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。要提高政治站位,从筑牢“四个意识”、践行“两个维护”的政治高度抓作风建设;要紧紧围绕推进“两学一做”常态化制度化,及时解决群众的所思、所盼、所求;带头加强工作作风建设,密切党组织同人民群众的血肉联系,切实增强组织力和凝聚力;带头加强领导作风建设,坚持民主集中制原则,重大问题集体决策,一般事项协商解决;带头加强干部生活作风建设,培养健康的生活情趣,防微杜渐,自觉接受社会监督。

第五,坚持以制度建设为根本。制度治党是全面从严治党的根本保证。全面推进从严治党向基层延伸,要健全完善基层党组织书记抓党建的工作机制,真正让党内政治生活严起来、实起来、活起来;认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等基本制度,切实增强党支部组织生活的感染力、吸引力、针对性、实效性;大兴调查研究之风,推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制等方面的工作创新、制度创新。

第六,坚持以纪律建设为保障。推动全面从严治党向基层延伸,前提是强化纪律意识,关键是强化纪律执行。要把管和治更多地体现在日常,严格教育、严格管理、严格监督;要用纪律管住权力,积极开展批评和自我批评,抓早抓小;运用监督执纪“四种形态”,对原则性问题早打招呼、咬耳扯袖。综合运用批评教育、谈话函询、纪律处分等不同方式,引导广大党员干部在不敢腐、不能腐的基础上,逐步走向不想腐,不断巩固反腐败斗争压倒性态势。

基层党建工作流于形式,党的全面领导就无从谈起;基层党建工作抓严抓实,党的执政根基才会坚如磐石。必须从严从实加强党的基层组织建设,真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强的政治和组织保证。

 

(作者单位:南京广播电视集团)

责任编辑:彭  可

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