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打造“工”字模型 推动全面从严治党向村居延伸

高巡言
根据《关于推进巡察工作向纵深发展意见》要求,高淳区积极推动巡察工作向村(社区)覆盖,于今年3月份启动对村(社区)的巡察工作,着力打造一个“工”字模型,“工”字的上下“两横”即突出“统筹谋划”和“落地生根”,中间“一竖”即构建实施巡察工作的“坚强支撑”,确保全面从严治党各项决策部署在村(社区)落实见效。高淳区共有8个镇街145个村居,目前,已完成3个镇街58个村居的巡察工作。

加强总体部署,做好对村(社区)巡察的“统筹谋划”

一是突出试点探索。积极编制《关于对村(社区)全面巡察的专项工作规划》,按照试点先行、总结经验、全面铺开的工作思路,探索巡察工作向村一级“神经末梢”延伸。在今年3月份启动的第七轮巡察中开展对村(社区)的巡察工作,试点阶段,采取“连带式”巡察方式,巡镇带村,在对淳溪街道党工委开展常规巡察的同时,将其所属29个行政村(社区)纳入巡察。同时,探索镇街交叉巡察,从其余7镇街各抽调2名干部组成巡察组,最大限度破除人情干扰。在不断总结经验的基础上,8月份启动了第八轮巡察,派出2个巡察组,采取“集群式”巡察方式,对砖墙镇所属14个村(社区)、古柏街道15个村(社区)开展巡察。

二是突出监督要点。紧紧围绕决胜全面建成小康社会战略目标,聚焦“乡村振兴”战略和“三大攻坚战”,突出“一个中心、两个重点”(一个中心即基层党建,两个重点即村居工程项目建设和“三资”管理),定制对村(社区)巡察监督共性清单,对单开展监督,把焦点对准村(社区)党组织的政治责任,对准党员干部政治职责,着力提升基层党组织凝聚人心、服务群众、推动发展的能力。

三是突出分类实施。根据各村(社区)实际情况,区分经济富裕村、经济薄弱村、软弱涣散村、涉农和城市社区等不同类型,因村配单、因地制宜。针对经济富裕村,重点查找集体“三资”管理、工程建设等方面突出问题;针对经济薄弱村,把农村低保、危房改造、产业扶贫、基础设施建设等项目资金作为监督重点,着力查找贪污侵占、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题;针对软弱涣散村,重点查找党的领导弱化、党组织不健全、组织生活制度不落实、财务管理混乱等突出问题;针对涉农社区,聚焦基层基础工作,重点查找强农惠农政策落实等方面突出问题;针对城市社区,重点查找基层党组织教育党员、组织群众、服务群众等方面突出问题。

创新工作方式,探索对村(社区)巡察的“落地生根”

一是模块推进。将巡察内容分成党务、村务(事务)、财务等工作模块,模块化推进工作。各模块互相支持配合开展工作,采取流水作业方式逐村巡察。党务模块主要检查基层党组织管党治党责任落实情况,具体负责党建资料检查、个别谈话、受理信访等;村务(事务)模块主要比对核实各村(社区)“三重一大”事项、民生实事工程、拆迁征地项目等实施和“三资”管理情况,涉农强农惠农补助专项资金情况以及使用情况,扶贫救助资金下拨及发放情况等;财务模块主要负责财务账册的审查,及时发现财务制度执行和财经管理方面存在的问题。

二是深入查找。深入查阅账册,共查阅各类资料7000多册,包括村(社区)两委会议记录、有关重大事项讨论记录、党建工作、“三会一课”以及工程、财务等工作资料,看村(社区)党组织领导核心作用发挥情况、重大事项讨论执行情况、基层战斗堡垒作用发挥情况和党员干部先锋模范作用发挥情况;深入走访调研,采取入户走访农户、实地核查项目等方式了解情况,有针对性地访问贫困户、询问经办人和相关知情人,倾听群众呼声和心声,获取巡察第一手资料。各组共走访农户263家、查看工程项目现场39个。

三是专项检查。在第八轮巡察中,派出意识形态专项检查组对各村(社区)意识形态工作开展专项检查,围绕履行意识形态工作主体责任、管好意识形态阵地、处理意识形态领域问题等方面,深入查找病灶、精准发现问题,共发现各类问题100个。同时,针对党员群众教育上存在的薄弱环节,积极探索党员群众理论学习的新途径,意识形态专项检查组联合区基层理论社科文艺团,创作快板节目《巡察原来这回事,党员村民皆欢喜》,将巡察工作开展过程搬上乡村红色大舞台。

四是精准画像。巡察组逐村(社区)列出问题清单,排出问题线索,并采用“1+N”的模式撰写巡察报告,即撰写对镇街所属村(社区)巡察综合情况报告,每个村(社区)的巡察情况汇总形成问题清单附后,做到精准画像,避免出现报告同质化。同时,对村级党组织在管党治党等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题,注重深入剖析、标本兼治。第八轮巡察中,巡察组针对村级财务管理、党费收缴、合作社运转以及五保户宅基地处置等方面,形成了4份专题报告,着力分析原因、提出建议。

强化多方保障,打造对村(社区)巡察的“坚强支撑”

一是机制支撑。牢固树立“整改不落实就是对党不忠诚”的观念,不断完善成果运用机制,分类反馈、移交和处置巡察发现问题和线索,确保事事有回音、件件有着落。一方面,形成“一村一反馈”,对问题清单实行“双移交”,在向各村(社区)党组织反馈的同时,将所有问题清单移送镇(街)纪(工)委,不断压实村(社区)主体责任和镇(街)主管责任;另一方面,对属于镇(街)层面应解决的问题,向镇(街)党(工)委反馈和移交,加强对整改情况的督查督办,对整改不力的严肃问责。截至目前,向淳溪街道所属村(社区)反馈的175个问题,已整改完成124个;移交问题线索22条,已立案3人,党纪政务处分2人。向砖墙镇所属村(社区)反馈的118个问题,向古柏街道所属村(社区)反馈的180个问题,均在有序推进中。

二是阵地支撑。建立村居巡察工作联络群,涵盖全区所有村(社区)党组织书记,利用“互联网+”的形式开辟新的巡察工作宣传阵地,在微信群开辟时政学习、政策法规、警钟长鸣等栏目,发布对村(社区)巡察监督重点、农村财务管理规定、小型工程承发包实施办法、警示教育案例等内容,通过常态化的发布交流,不断强化村(社区)党组织书记的政治意识和规矩意识,提升对村(社区)巡察的知晓度和认可度。

三是队伍支撑。从镇(街)纪(工)委、组织、民政、农经、财政等部门抽调人员,组建村(社区)巡察专业人才库,并从区民政局、农工委、农业局等部门挑选专业人员,充实兼职巡察干部库。先后组织开展两次区级专题业务培训会,邀请市委宣传部、区纪委、区委组织部、区档案局等有关部门的业务骨干、行家里手作专题辅导,不断提升巡察干部的业务能力和“实战”水平。同时,在第七轮巡察驻点结束后召开巡察座谈会,全体抽调干部结合所学、所得、所思交流参与巡察的体会、收获和建议,为以后做好巡察工作提供了经验支持和理论支撑。

 

(作者单位:高淳区委巡察办)

责任编辑:黄  磊、蔡  轶

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